各設(shè)區(qū)市、縣（市）科技局、財政局，高新區(qū)管委會：

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，按照科技部、財政部印發(fā)的《企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動方案（2022-2023年）》有關(guān)要求，省科技廳、省財政廳聯(lián)合制定了《江蘇省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動實(shí)施方案》。現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：江蘇省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動實(shí)施方案

江蘇省科學(xué)技術(shù)廳 江蘇省財政廳

2023年1月30日

（此件主動公開）

江蘇省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動實(shí)施方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，根據(jù)科技部、財政部《企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動方案（2022-2023年）》的部署要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營造有利于科技型企業(yè)成長壯大的良好環(huán)境，加快完善支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策體系，大幅提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，著力培育以高新技術(shù)企業(yè)為主體的創(chuàng)新型企業(yè)集群，為推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，加快建設(shè)科技強(qiáng)省提供有力支撐。到2023年底，各類企業(yè)依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效，全省有效期高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量繼續(xù)位于全國前列，一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和骨干企業(yè)成為國家戰(zhàn)略科技力量，一大批科技型中小企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的重要策源地。

二、推進(jìn)措施

1． 推動落地落實(shí)惠企創(chuàng)新政策。加快落實(shí)和推廣蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)、江蘇自貿(mào)區(qū)先行先試改革措施，進(jìn)一步放大支持企業(yè)創(chuàng)新的政策效應(yīng)。推動研發(fā)費(fèi)用加計扣除、科技創(chuàng)新稅前扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng)業(yè)孵化載體稅收優(yōu)惠、技術(shù)交易稅收優(yōu)惠等普惠性政策“應(yīng)享盡享”。完善落實(shí)國有企業(yè)創(chuàng)新的考核、激勵與容錯機(jī)制，健全民營企業(yè)獲得創(chuàng)新資源的公平性和便利性措施，形成各類企業(yè)“創(chuàng)新不問出身”的政策環(huán)境。依托省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)平臺等創(chuàng)新政策綜合服務(wù)平臺，組織開展企業(yè)創(chuàng)新政策的系列宣講培訓(xùn)，提供更加精準(zhǔn)的政策推送服務(wù)。健全企業(yè)創(chuàng)新政策落實(shí)的跟蹤問效機(jī)制，并將政策落實(shí)情況作為地方督查激勵考核的重要參考。

2． 支持企業(yè)常態(tài)化參與省科技創(chuàng)新決策。充分發(fā)揮企業(yè)“出題者”作用，定期向企業(yè)開展問計咨詢，強(qiáng)化從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中凝練應(yīng)用研究任務(wù)，省級科技計劃年度指南編制更多征求企業(yè)的需求和意見，完善需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的科技計劃項(xiàng)目形成機(jī)制和“企業(yè)定榜”的“揭榜掛帥”項(xiàng)目組織方式。加大國家和省科技創(chuàng)新規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃面向企業(yè)的宣貫力度。吸納高水平企業(yè)技術(shù)專家進(jìn)入科技咨詢專家?guī)�，提高省重點(diǎn)研發(fā)計劃、省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金等科技計劃指南編制及項(xiàng)目評審中企業(yè)專家的比例。

3． 引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)圍繞國家戰(zhàn)略需求和江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要開展技術(shù)創(chuàng)新，積極承擔(dān)或參與重大科技攻關(guān)項(xiàng)目。推進(jìn)實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)科技攻關(guān)專項(xiàng)行動，圍繞新一代人工智能、區(qū)塊鏈、未來網(wǎng)絡(luò)與通信等領(lǐng)域，部署量子計算、6G移動通信、腦機(jī)接口等新興技術(shù)，組織實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)前瞻技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)積極搶占未來競爭制高點(diǎn)。著眼解決產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重大瓶頸問題，推進(jìn)實(shí)施集成電路產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動，發(fā)揮省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金引導(dǎo)帶動作用，組織實(shí)施一批重大成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，集成攻關(guān)工業(yè)軟件、高端芯片、高技術(shù)船舶與海工裝備等關(guān)鍵技術(shù)，以重大戰(zhàn)略技術(shù)和產(chǎn)品突破帶動提升企業(yè)整體競爭力。實(shí)施“企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量提升計劃”，支持企業(yè)打造一批具有影響力的研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)參與省級技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，為創(chuàng)建國家技術(shù)創(chuàng)新中心夯實(shí)基礎(chǔ)。指導(dǎo)在蘇國家工程技術(shù)研究中心積極參與評估考核，推薦符合國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)要求的國家工程技術(shù)研究中心整合相關(guān)創(chuàng)新資源，積極創(chuàng)建國家技術(shù)創(chuàng)新中心。

4． 支持企業(yè)開展基礎(chǔ)前沿研究。引導(dǎo)有條件的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)參與實(shí)施前沿引領(lǐng)技術(shù)基礎(chǔ)研究重大項(xiàng)目，支持企業(yè)頂尖科學(xué)家牽頭實(shí)施一批風(fēng)險大、難度高、前景好的基礎(chǔ)研究重大項(xiàng)目，探索長周期資助模式，積極培育原始創(chuàng)新和變革性技術(shù)。落實(shí)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策。探索面向應(yīng)用的基礎(chǔ)研究協(xié)同創(chuàng)新，支持重點(diǎn)高校院所和企業(yè)聯(lián)合承擔(dān)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，以應(yīng)用需求為導(dǎo)向確立基礎(chǔ)研究方向、配置基礎(chǔ)研究力量。完善與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)共同凝練需求、共同設(shè)計任務(wù)、共同出資實(shí)施項(xiàng)目的組織方式，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重大科學(xué)技術(shù)問題。實(shí)施基礎(chǔ)研究隊(duì)伍提優(yōu)計劃，鼓勵企業(yè)年輕科學(xué)家承擔(dān)重大基礎(chǔ)研究任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)更多原創(chuàng)性突破。引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在應(yīng)用基礎(chǔ)研究組織模式、人才引進(jìn)等方面積極探索，推動基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新貫通發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)積極承接省內(nèi)的國家實(shí)驗(yàn)室（基地）和省實(shí)驗(yàn)室重大成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，合作共建伙伴實(shí)驗(yàn)室和聯(lián)合研究中心等。支持省內(nèi)企業(yè)牽頭建設(shè)的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室參與國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組，按照全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室新標(biāo)準(zhǔn)凝練重大科學(xué)問題，轉(zhuǎn)變科研組織模式，統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)資金，對通過重組（新建）的全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，根據(jù)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)研究績效給予自主科研經(jīng)費(fèi)支持。

5． 加快培育創(chuàng)新型企業(yè)集群。強(qiáng)化科技型中小企業(yè)評價導(dǎo)向作用，對符合條件的科技型中小企業(yè)做到“應(yīng)評盡評”，培育壯大科技型中小企業(yè)主體規(guī)模。統(tǒng)籌實(shí)施科技型中小企業(yè)育新苗、強(qiáng)內(nèi)功、促提升、聚人才、惠政策等五大行動，充分激發(fā)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，培育一批“四科”標(biāo)準(zhǔn)科技型中小企業(yè)。深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”行動，完善上下聯(lián)動、共同參與、全面推進(jìn)的高新技術(shù)企業(yè)培育工作局面。深化放管服改革，制度化推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)申報“兩增兩減”行動（增加申報時間、增加培訓(xùn)輔導(dǎo)，減少申報流程、減少申報材料），為申報企業(yè)提供便利化服務(wù)，對符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件的企業(yè)應(yīng)認(rèn)盡認(rèn)，量質(zhì)并舉壯大高新技術(shù)企業(yè)集群。深入實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育行動，遴選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、示范帶動效應(yīng)好、具有核心競爭力的企業(yè)入庫培育，并在科技計劃項(xiàng)目申報、創(chuàng)新聯(lián)合體組建方面給予集成支持，探索創(chuàng)新聯(lián)合體接續(xù)支持機(jī)制，加快培育一批具有全球影響力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。完善覆蓋科技型中小企業(yè)生長全生命周期的“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”科技孵化鏈條，建立省、市、縣（區(qū)）三級載體梯度培育體系，推廣“投資＋孵化”模式，提升各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的專業(yè)化服務(wù)能力。

6． 推動科技人才向企業(yè)集聚。加強(qiáng)對企業(yè)家的戰(zhàn)略引導(dǎo)和服務(wù)，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快培育富有創(chuàng)新精神、冒險精神、科學(xué)頭腦和國際視野的科創(chuàng)型企業(yè)家隊(duì)伍。支持企業(yè)申報國家、省外國專家項(xiàng)目，引進(jìn)用好高層次外國專家，為企業(yè)外國人才辦理工作許可提供便利服務(wù)。試行蘇南自創(chuàng)區(qū)高層次科技人才貢獻(xiàn)獎補(bǔ)工作，引導(dǎo)激勵蘇南自創(chuàng)區(qū)集聚企業(yè)創(chuàng)新高層次科技人才。支持企業(yè)依托各類科技計劃項(xiàng)目和創(chuàng)新基地平臺等開發(fā)科研助理崗位，更大力度吸納高校畢業(yè)生進(jìn)入科研隊(duì)伍。持續(xù)開展“科技副總”選派工作，鼓勵支持全國高校院所科技人才到江蘇企業(yè)兼任科技副總，為企業(yè)提供全方位的科技創(chuàng)新服務(wù)。支持國有高新技術(shù)企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定，采取股權(quán)出售、股權(quán)獎勵、股權(quán)期權(quán)、項(xiàng)目收益分紅和崗位分紅等多種方式開展股權(quán)和分紅激勵。允許國有高新技術(shù)企業(yè)的管理層和核心骨干持股，且持股比例上限放寬至30%。對高新技術(shù)企業(yè)給予科研人員符合條件的股權(quán)獎勵，可依法享受分期或遞延繳納個人所得稅政策。

7． 強(qiáng)化對企業(yè)創(chuàng)新的金融支持。探索創(chuàng)新多元化綜合金融服務(wù)，構(gòu)建完善財政資金引導(dǎo)撬動、各部門金融政策協(xié)同支持、社會資本廣泛參與的科技金融投融資體系。充分發(fā)揮“蘇科貸”引導(dǎo)作用，推廣“蘇創(chuàng)融”“科技人才創(chuàng)業(yè)貸”等科技金融產(chǎn)品，鼓勵合作銀行執(zhí)行優(yōu)惠貸款利率，為科技型企業(yè)提供顯著低于同類企業(yè)綜合融資成本的信用貸款支持。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)圍繞科技型企業(yè)需求，探索開發(fā)支持重點(diǎn)領(lǐng)域的科技金融產(chǎn)品。加強(qiáng)與相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)合作，以支持無貸款科技型中小企業(yè)為重點(diǎn)，開展科技型中小企業(yè)融資對接專項(xiàng)行動，為高水平科技創(chuàng)新提供有力金融支持。支持有條件的地方共同設(shè)立各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（天使）投資子基金，加大對種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的投資力度，重點(diǎn)支持在產(chǎn)業(yè)前瞻領(lǐng)域突破關(guān)鍵核心技術(shù)。深入實(shí)施科技企業(yè)上市培育計劃，以科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和北京證券交易所為重點(diǎn)，推動高成長性科技企業(yè)與多層次資本市場高效對接。實(shí)施“科技金融進(jìn)孵化器行動”，推動省地金融產(chǎn)品走進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)載體，加強(qiáng)對科技型中小企業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)。

8． 推動全省科技資源和應(yīng)用場景向企業(yè)開放。鼓勵國家級、省級科技創(chuàng)新平臺加入省科技創(chuàng)新券服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮省科技創(chuàng)新券的引領(lǐng)作用，推動全省科技創(chuàng)新平臺科技資源向中小企業(yè)開放。將大型科學(xué)儀器、農(nóng)業(yè)種質(zhì)、生物樣本及工程文獻(xiàn)等科技資源服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新、對外共享情況等納入省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)平臺各基礎(chǔ)資源平臺考核評價指標(biāo)體系，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，進(jìn)一步提升科技資源對企業(yè)開放共享服務(wù)成效。支持建設(shè)一批重大示范應(yīng)用場景，鼓勵創(chuàng)新型城市、蘇南自創(chuàng)區(qū)、國家高新區(qū)、國家農(nóng)高區(qū)等發(fā)布一批應(yīng)用場景清單，向企業(yè)釋放更多場景合作機(jī)會。

9． 加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用和大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。支持符合條件的企業(yè)與高校、科研院所共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。依托省產(chǎn)學(xué)研合作信息服務(wù)平臺，為高校院所、企業(yè)提供技術(shù)需求、科技成果及智能匹配推送服務(wù)，方便供需各方開展線上對接。發(fā)揮省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場作用，體系化、常態(tài)化、專業(yè)化開展“揭榜掛帥”品牌技術(shù)轉(zhuǎn)移活動。舉辦“專利（成果）拍賣季”和“J-TOP創(chuàng)新挑戰(zhàn)季”，與火炬中心“科技成果直通車”活動及國家科技計劃成果路演工作相融合，進(jìn)一步整合國家和全省優(yōu)秀科技項(xiàng)目、平臺、人才、資金等各類要素資源，鏈接供需兩端，促進(jìn)技術(shù)交易。依托中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽江蘇賽、江蘇省J-TOP創(chuàng)新挑戰(zhàn)季等賽事活動，推進(jìn)大企業(yè)探索“揭榜掛帥”“研發(fā)眾包”等技術(shù)研發(fā)方式，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展。

10． 推動企業(yè)開展高水平開放創(chuàng)新。支持省內(nèi)有條件的企業(yè)以多種方式設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)和離岸孵化器，直接利用當(dāng)?shù)刭Y源開展研發(fā)活動，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新國際化。與以色列、芬蘭、挪威、新加坡、奧地利等國共同實(shí)施雙邊產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作計劃，聚焦綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字技術(shù)等技術(shù)領(lǐng)域，為企業(yè)提供穩(wěn)定的國際創(chuàng)新合作渠道。支持企業(yè)與全球創(chuàng)新型國家、“一帶一路”共建國家及港澳臺地區(qū)的機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、示范應(yīng)用等合作，利用全球創(chuàng)新資源，提升企業(yè)開放協(xié)同創(chuàng)新能力和水平。聯(lián)合國外合作伙伴共同舉辦不同技術(shù)領(lǐng)域的對接交流活動，搭建技術(shù)交流對接與合作洽談平臺，幫助企業(yè)形成一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作關(guān)系和促成具體項(xiàng)目合作。

三、保障措施

1． 加強(qiáng)組織保障。各地科技、財政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極落實(shí)相關(guān)政策，形成提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的工作合力，2023年一季度前，廣泛部署動員，結(jié)合實(shí)際制定出臺具體的落實(shí)舉措，推出一批可操作的行動抓手和政策工具。2023年底前，推動各項(xiàng)舉措全面落地見效。

2． 加強(qiáng)資源保障。各地科技、財政部門要進(jìn)一步優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，加大各類科技計劃對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，加強(qiáng)各類創(chuàng)新基地平臺在企業(yè)的布局。進(jìn)一步提高各級科技專項(xiàng)資金使用效益，發(fā)揮財政資金撬動放大效應(yīng)，引導(dǎo)更多社會資金支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。省級以上高新區(qū)要加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金支持和政策引導(dǎo)力度，強(qiáng)化專業(yè)化服務(wù)能力建設(shè)，為提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提供更優(yōu)服務(wù)保障。

3． 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地科技、財政部門要利用門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等，加強(qiáng)對支持企業(yè)創(chuàng)新相關(guān)政策舉措的宣傳解讀。鼓勵各類新聞媒體開設(shè)宣傳企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的專欄和專題節(jié)目，充分挖掘企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升的典型案例，開展深度宣傳報道。加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，階段性反映工作成效，努力營造有利于企業(yè)技術(shù)能力提升和改革創(chuàng)新發(fā)展的社會氛圍。

附：江蘇省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升目標(biāo)（2023年）