各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

現(xiàn)將《江蘇省深化零基預(yù)算改革方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

江蘇省人民政府

2024年10月10日

江蘇省深化零基預(yù)算改革方案

為加快健全現(xiàn)代預(yù)算制度，大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，提高財(cái)政資源配置效率和資金使用效益，增強(qiáng)對(duì)中央決策部署及我省重要工作的保障能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)）以及《省政府關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2021〕58號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府部署要求，自編制2025年預(yù)算起，以“大財(cái)政”理念指引全省全面深化零基預(yù)算改革，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，打破支出固化格局，實(shí)行預(yù)算編制以零為起點(diǎn)，以中央和省重大決策為依據(jù)，以預(yù)算績(jī)效為導(dǎo)向，以當(dāng)年財(cái)力為基礎(chǔ)，構(gòu)建應(yīng)保必保、該壓盡壓、講求績(jī)效的預(yù)算分配機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌平衡能力和可持續(xù)發(fā)展能力，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐提供有力支撐。

二、主要措施

（一）分類細(xì)化編制預(yù)算。

1﹒合理劃分保障邊界。堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合，市場(chǎng)機(jī)制能夠自發(fā)調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，原則上取消預(yù)算安排，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù)。改變財(cái)政支持方式，減少直接補(bǔ)助、無償補(bǔ)助等扶持方式，充分發(fā)揮貸款貼息、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、撥投結(jié)合、政府投資基金等政策工具功能，更多采取免申即享、公平普惠的支持方式，鼓勵(lì)采用集中統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、引入社會(huì)資本合作、REITs等市場(chǎng)化方式盤活資產(chǎn)，更大力度運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、發(fā)揮市場(chǎng)功能。

2﹒分類編制項(xiàng)目預(yù)算。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著政策走”，調(diào)整完善相關(guān)重點(diǎn)支出的預(yù)算編制程序，取消各部門各項(xiàng)目支出基數(shù)，壓減非剛性非必要支出。各部門單位圍繞同級(jí)黨委政府確定的年度重點(diǎn)工作，細(xì)化具體支持項(xiàng)目，根據(jù)各類預(yù)算支出性質(zhì)和用途，分別采用不同方法準(zhǔn)確編制項(xiàng)目支出預(yù)算。

——人員類項(xiàng)目和公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目。根據(jù)組織、編制、人社、公務(wù)用車管理等部門批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)編制、實(shí)有人員、工資政策、公務(wù)車輛等基礎(chǔ)信息，按照定員定額標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)編制支出預(yù)算。

——其他運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目。省級(jí)按照大型會(huì)議和培訓(xùn)、重大宣傳和活動(dòng)、重大課題和規(guī)劃、信息化運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、執(zhí)法辦案、大宗印刷費(fèi)、專項(xiàng)設(shè)備購(gòu)置、大型修繕等用途細(xì)化區(qū)分，以部門職責(zé)為基礎(chǔ)，參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況、年度重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)等，剔除一次性因素后逐項(xiàng)細(xì)化編制支出預(yù)算。市縣可參照?qǐng)?zhí)行。

——特定目標(biāo)類項(xiàng)目。全面梳理現(xiàn)有項(xiàng)目，逐項(xiàng)核定執(zhí)行期限，區(qū)分情況科學(xué)編制支出預(yù)算。（1）對(duì)已到期和政策目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目，堅(jiān)決予以取消，項(xiàng)目執(zhí)行期限最長(zhǎng)不超過5年，確需延長(zhǎng)執(zhí)行期限的，重新按照新項(xiàng)目開展評(píng)審論證后統(tǒng)籌研究確定；（2）對(duì)基本民生等共同財(cái)政事權(quán)項(xiàng)目，根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定的保障范圍、保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)和各級(jí)支出責(zé)任分擔(dān)比例等編制支出預(yù)算；（3）對(duì)需要重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)同級(jí)黨委政府明確的重點(diǎn)任務(wù)、專項(xiàng)行動(dòng)方案、政策措施或?qū)嵤┮庖姷龋�通過評(píng)審論證、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)等程序編制項(xiàng)目清單，明確支持對(duì)象、支持標(biāo)準(zhǔn)、支持周期和具體地區(qū)等；（4）對(duì)交通、水利、信息化等政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，履行基本建設(shè)程序，根據(jù)核定的財(cái)政投資規(guī)模、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、各級(jí)分擔(dān)比例等編制支出預(yù)算，純公益性項(xiàng)目以財(cái)政保障為主，有一定收益項(xiàng)目要通過政府債券、市場(chǎng)化融資等多種方式統(tǒng)籌保障。

各部門要將特定目標(biāo)類項(xiàng)目資金細(xì)化到具體單位和項(xiàng)目，凡未按要求細(xì)化到位的，原則上不予安排；對(duì)年初確實(shí)無法細(xì)化的，經(jīng)部門申請(qǐng)、財(cái)政審核后作為待分資金管理，嚴(yán)格控制待分資金數(shù)量和規(guī)模。對(duì)細(xì)化到單位的資金，財(cái)政部門隨同年初預(yù)算一并批復(fù)到具體項(xiàng)目承擔(dān)單位；對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金，有關(guān)部門要按規(guī)定配合財(cái)政部門做好資金提前下達(dá)，預(yù)算批復(fù)后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)下達(dá)資金。

3﹒健全項(xiàng)目排序機(jī)制。上述各類項(xiàng)目原則上按照“三�！敝С�、政府債務(wù)還本付息支出、黨委政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)支出、部門必須開展的專項(xiàng)業(yè)務(wù)支出、一般事業(yè)發(fā)展支出和其他支出等依次排序，根據(jù)當(dāng)年財(cái)力狀況順次安排預(yù)算。

（二）從嚴(yán)從緊安排預(yù)算。

4﹒科學(xué)測(cè)算可用財(cái)力。堅(jiān)持量入為出、精打細(xì)算，科學(xué)測(cè)算當(dāng)年各類收入，盤活各領(lǐng)域財(cái)政沉淀資金，把依托行政權(quán)力、政府信用、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理，以此為基礎(chǔ)控制支出預(yù)算總規(guī)模。統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，將所有預(yù)算資金納入財(cái)政部門統(tǒng)一分配，做到預(yù)算一個(gè)“盤子”、收入一個(gè)“籠子”、支出一個(gè)“口子”，促進(jìn)財(cái)政資金優(yōu)化配置，確保財(cái)政運(yùn)行短期能平衡、長(zhǎng)期可持續(xù)。

5﹒樹牢長(zhǎng)期過緊日子思想。貫徹落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子要求，勤儉辦一切事業(yè)。嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)管理，從嚴(yán)控制會(huì)議、差旅、培訓(xùn)、論壇、慶典等公務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)地點(diǎn)相同、對(duì)象重疊、內(nèi)容相近等公務(wù)活動(dòng)整合，未列入當(dāng)年全省批準(zhǔn)開展項(xiàng)目清單的創(chuàng)建示范評(píng)比表彰和節(jié)慶論壇展會(huì)活動(dòng)不得安排支出，經(jīng)批準(zhǔn)開展的要從嚴(yán)控制、規(guī)范進(jìn)行。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)視頻等信息化手段開展工作，合理減少現(xiàn)場(chǎng)出差。深入開展國(guó)有資產(chǎn)清查利用專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，嚴(yán)格審核部門單位資產(chǎn)存量、配置限額和配置標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先用好存量，嚴(yán)格控制新增。對(duì)政策已到期、任務(wù)已完成或無法再實(shí)施的項(xiàng)目，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差、資金管理使用存在違法違紀(jì)問題的項(xiàng)目，調(diào)減直至取消預(yù)算安排。

6﹒加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算審核論證。項(xiàng)目支出預(yù)算由單位編制并申報(bào)，主管部門開展初審，財(cái)政部門通過事前績(jī)效評(píng)估、預(yù)算評(píng)審等方式開展審核論證，逐步擴(kuò)大審核論證覆蓋面，提高審核論證的精準(zhǔn)度和嚴(yán)肅性�！叭�保”項(xiàng)目、政府債券還本付息項(xiàng)目、基本公共服務(wù)項(xiàng)目按照支出標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)行簡(jiǎn)化審核論證，根據(jù)論證結(jié)果予以優(yōu)先保障。其他共同財(cái)政事權(quán)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目等，以及執(zhí)行率低、調(diào)整率高、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)及審計(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題較多的項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)審核論證，根據(jù)論證結(jié)果，結(jié)合財(cái)力可能實(shí)行分類保障、總額控制。對(duì)部分暫時(shí)無法安排預(yù)算的項(xiàng)目，可篩選形成備選項(xiàng)目，在具備條件時(shí)視情安排或在以后年度預(yù)算優(yōu)先安排。嚴(yán)格落實(shí)防范和糾治“新形象工程”長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)列入負(fù)面清單的政府投資項(xiàng)目一律不安排預(yù)算。

7﹒強(qiáng)化預(yù)算剛性約束。嚴(yán)格按照預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁無預(yù)算超預(yù)算列支，嚴(yán)禁違規(guī)舉債和擠占挪用資金。嚴(yán)控預(yù)算調(diào)劑追加，除落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策、應(yīng)對(duì)處置重大突發(fā)事件和搶險(xiǎn)救災(zāi)等支出外，預(yù)算執(zhí)行中一般不追加預(yù)算，也不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策。對(duì)因特殊情況確需追加的重大緊急事項(xiàng)，應(yīng)事先開展項(xiàng)目評(píng)審論證和財(cái)政承受能力評(píng)估，按程序報(bào)審。未按規(guī)定程序報(bào)審，部門在起草同級(jí)黨委、政府相關(guān)文件代擬稿、研究制定地方性法規(guī)和規(guī)章時(shí)，不得包含新設(shè)專項(xiàng)資金、新增預(yù)算安排、新開支出口子等財(cái)政事項(xiàng)。

（三）強(qiáng)化資金統(tǒng)籌整合。

8﹒推進(jìn)跨部門資金統(tǒng)籌。各部門要根據(jù)機(jī)構(gòu)職責(zé)，梳理、整合、重構(gòu)本部門主管的項(xiàng)目資金，聚焦黨委政府重點(diǎn)工作，實(shí)行跨部門資金統(tǒng)籌整合，對(duì)目標(biāo)相近、內(nèi)容類同的財(cái)政資金原則上由一個(gè)行業(yè)主管部門牽頭管理，避免交叉重復(fù)支持。對(duì)跨級(jí)次、跨區(qū)域的重大戰(zhàn)略任務(wù)，根據(jù)支出責(zé)任做到橫向聯(lián)動(dòng)、縱向協(xié)同、分級(jí)共擔(dān)。

9﹒強(qiáng)化部門和單位資金統(tǒng)籌。對(duì)部門單位資金全面實(shí)行預(yù)算管理，其各類收入全部納入部門或單位預(yù)算，逐步加大與財(cái)政撥款統(tǒng)籌使用力度。非財(cái)政撥款資金可以滿足或部分滿足支出需要時(shí)，優(yōu)先使用非財(cái)政撥款收入。部門單位的財(cái)政性資金結(jié)余統(tǒng)籌納入預(yù)算使用，保障單位可持續(xù)支出，結(jié)余過大的收回總預(yù)算。按規(guī)定取消專項(xiàng)收入�？顚Ｓ谩Ｕ�府非稅收入征收與執(zhí)收單位預(yù)算安排實(shí)行“收支兩條線”管理。

10﹒健全專項(xiàng)資金評(píng)估和退出機(jī)制。專項(xiàng)資金應(yīng)明確執(zhí)行期限且最長(zhǎng)不超過5年，此前未明確的要逐項(xiàng)明確，資金預(yù)算一年一定。及時(shí)評(píng)估專項(xiàng)資金成效，對(duì)政策已到期、目標(biāo)已完成、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差或不再具備執(zhí)行條件的，一律清理取消。新增重大項(xiàng)目重大政策應(yīng)做好事前績(jī)效評(píng)估和預(yù)算評(píng)審，評(píng)估評(píng)審結(jié)果作為預(yù)算安排的必備要件。

（四）深化配套制度改革。

11﹒加快預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算安排的基本依據(jù)，不得超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。健全支出標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)基本支出定員定額管理，根據(jù)履職需要、市場(chǎng)價(jià)格、實(shí)際支出水平等情況，建立完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，為預(yù)算編制提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行情況的分析運(yùn)用，逐步將科學(xué)合理的實(shí)際支出水平作為制定項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，加快建立財(cái)政重點(diǎn)支出領(lǐng)域、部門主要共性項(xiàng)目、重大延續(xù)性項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。

12﹒實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理。預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，未納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目一律不得安排預(yù)算，嚴(yán)格做到“先謀事、再排錢”。各部門要提前研究謀劃，常態(tài)化開展預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，新增入庫(kù)項(xiàng)目必須具有明確政策依據(jù)，體現(xiàn)部門主要職責(zé)和重點(diǎn)工作，符合本級(jí)支出責(zé)任范圍。認(rèn)真做好項(xiàng)目滾動(dòng)管理，及時(shí)清理到期項(xiàng)目和無需繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目排序管理，分清輕重緩急，合理確定項(xiàng)目分年支出計(jì)劃，統(tǒng)籌編制三年支出規(guī)劃建議，強(qiáng)化支出規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束，促進(jìn)跨年度預(yù)算平衡。

13﹒推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效。按照“全方位、全過程、全覆蓋”及“政策項(xiàng)目有評(píng)估、預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”等要求，將預(yù)算收支全面納入績(jī)效管理，健全完善以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算分配機(jī)制。結(jié)合部門實(shí)際情況，全面設(shè)置部門整體績(jī)效目標(biāo)、政策及項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，開展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，提前防止和及時(shí)糾正偏差，避免資金損失浪費(fèi)。加強(qiáng)公共服務(wù)績(jī)效管理，強(qiáng)化事前功能評(píng)估，突出成本績(jī)效分析，做到盡力而為、量力而行。完善績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用的激勵(lì)約束機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。

14﹒強(qiáng)化數(shù)字財(cái)政賦能。完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，數(shù)字賦能預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，加快大數(shù)據(jù)智能化開發(fā)利用，推進(jìn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、共享共用，實(shí)現(xiàn)資金來源去向全程留痕，做到順向可控、逆向可溯，直觀高效展現(xiàn)資金使用績(jī)效，加快構(gòu)建資金績(jī)效指標(biāo)體系，提高預(yù)算安排的精準(zhǔn)性，為全面深化零基預(yù)算改革提供有力有效的技術(shù)支撐。

三、組織保障

各地各部門要高度重視零基預(yù)算改革工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，密切協(xié)調(diào)配合，形成推進(jìn)零基預(yù)算改革的工作合力。各級(jí)財(cái)政部門要發(fā)揮好牽頭組織作用，積極主動(dòng)做好服務(wù)溝通和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格審核把關(guān)，確保收支平衡；要密切跟蹤工作進(jìn)展情況，加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)堵塞漏洞，對(duì)推進(jìn)不力的予以通報(bào)，確保改革措施落實(shí)到位。各部門作為實(shí)施主體，要切實(shí)轉(zhuǎn)變預(yù)算編制和執(zhí)行理念，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，細(xì)化預(yù)算編制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，做好項(xiàng)目排序，嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行，以深化零基預(yù)算改革為契機(jī)進(jìn)一步提升預(yù)算管理質(zhì)效，助力我省高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列。